教育部职业教育与成人教育司远程继续教育处处长刘英

●国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)赋予继续教育新的内涵和新的任务。到2020年完成教育全面现代化的战略目标，从根本上构建学习型社会，成为人力资源强国，日益重要。

●当时国家教育规划纲要的实施进入第二个五年期，教育现代化全面完成，进入决战阶段。积极推进高校继续教育的诱致性变革是当时教育诱致性变革的重要内容，具有重要的意义。

●开展高校继续教育改革，要自动适应社会经济建设和人的全面发展的需要，转变管理方式，加强标准法规建设，优化教育结构，创新发展机制，努力提高教育质量。

●开放学校教育和开放教育将成为高校继续教育改革的主旋律。高校继续教育改革也将成为教育诱导改革的新亮点，面临前所未有的机遇和挑战。

一、新形势和新要求

(1)继续教育的新内涵对高校继续教育改革提出了新的要求；(2)全面建设小康社会，对高校继续教育改革提出新要求；(3)终身教育体系和现代职业教育体系的构建对高校继续教育改革提出了新的要求；(4)构建全民终身学习的学习型社会，对高校继续教育改革提出了新的要求；(5)深化教育诱导改革的推进，对高校继续教育改革的发展提出新的要求；(6)现代信息技术的快速发展和应用，对高校继续教育改革提出了新的要求；(7)建设有中国特色的社会主义法制和法治国家对高校继续教育改革提出了新的要求；(8)提高高校继续教育的质量和声誉，对高校继续教育改革提出新的要求；(9)经济全球化对高校继续教育改革提出了新的要求。

第二，新使命，新战斗

教育规划纲要中提出的任务；十八届四中全会和十八届四中全会提出的任务；习近平同志对职业教育和继续教育的使命。

(1)新任务:1。稳步开展学历继续教育，大力开展非学历继续教育，特别是从业人员教育、社区教育、后期教育、农业劳动和新型农民教育等。，为全民终身学习服务；2.为有学术提升需求的社会成员提供高质量的学位教育；为提高中高职学生学历提供渠道；3.为员工开展工作，不为员工工作，可以提高多元化专业技能培训的供给；通过网上课程方式，为各类学习者提供拓宽常识、第二专业选修、工作创业等专业和工作课程服务；只有更新党政管理人员、企业管理人员、专业技术人员的常识，才能提高优质专业培训的供给。参与社区教育和老年教育，提供教育资源和服务。开放数字资源后，我们将为广大社会成员提供多样化的学习服务；4.探索建立各种形式学习效果的判定和转化标准，尝试普通院校、高职院校和成人院校之间的学分转换，完成各种学习方式、学习方法和学习过程的衔接，搭建人才成长的“立交桥”。高校要充分发挥校园的诱导优势和办学特色。办学层次、类型、规划要与校园的定位和人才相适应，人才培养质量要与校园的地位和声誉相匹配。

(二)新挑战:如何更好地自动适应社会经济发展和人的全面发展，建立互动和联动机制，提高服务能力和水平？如何改变办理方式，简化行政、下放权力，更好地依法管理教育和学校，构建高校继续教育现代化办理体系？

战斗包括:知识和概念问题；

法律法规建设；处理系统和运行机制；提高人员培训质量；人才培养形式的改革；开放共享优质教育资源；与各级教育交流相联系的准则和机制；取消审批权限后改变办理方式的；标准搬运和质量监督等。

三、新的思路和措施

(一)总体思路:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深化贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻金平同志一系列重要讲话精神，改革后开展继续教育，全面推进开放教育。充分发挥高校优质教育资源优势开展继续教育。适当开放大学，促进广播大学体制的转型和提升。鼓励和支持专业企业和社会团体参与继续教育和服务。

要以需求为导向，以人才为基础，以质量进步为中心，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，优化教育结构，深化体制机制改革，创新人才培养形式，进一步扩大高校优质教育资源的开放共享。 全面提高高校继续教育人才培养质量，提高服务经济社会发展的能力和信息化水平，拓展人才成长渠道，建立终身学习立交桥。 详细想法:

1.明确各级高校的使命和定位，鼓励特色发展，强化顶层规划、统筹规划、分类指导、分步推进、破重点、先行试点。完成大学开放，推动电大转型升级。稳步推进高校继续教育诱导改革；

2.区分高校继续教育的体制和机制，完善高校继续教育管理体制。推进高校各类学历继续教育一体化，建立健全以学习者为中心的灵活开放的招生、注册、教学管理、学籍管理和毕业标准；

3.积极引导普通高校和开放大学，充分利用现代信息技术，加快优质数字化学习资源的开放和共享，构建人人时不时、随处学习的信息环境和公共服务渠道和体系，面向广大社会。会员开展学历和非学历继续教育，为全民终身学习和学习型社会建设服务；

4.树立多样化的高校继续教育质量观，区分人才培养形式，建立与专业企业的联动机制。优化教育结构，分化专业课程体系，深化教育教学改革，提高教育质量，完成内涵式发展。加强质量标准和监测评估体系建设，完成高校继续教育质量与校园定位和声誉的匹配；

5.推进学习效果叠加转换标准建设，尝试普通院校、高职院校、成人院校学分转换。积极推进高校继续教育校际课程选择和学分认定，促进高校继续教育与其他各级各类教育的纵向联系和横向交流。推动开放大学开展不同类型学习效果叠加转化试点，建设学分银行，探索建立多种形式学习效果的一定转化标准；6.转变管理模式，简政放权，推进管评分离。加强省级统筹，落实办学自主权，构建高等继续教育管理体系，推进高校继续教育管理体制和人才队伍现代化。

(2)最近的新举措

●加强法规建设。在深入调研的基础上，正在制定《教育部关于完善开放大学及其办理程序的意见》、《教育部关于促进普通高校、高职院校、成人高校学习效果积累转化的意见》、《教育部关于积极推进普通高校继续教育改革的意见》、《校外学习中心办理办法》等一系列政策文件。讨论新生代农民工继续教育和人才促进计划的政策和措施。组织部分省市完成国家终身学习立法研究，起草了《终身学习法》(草案)。

●推进高校继续教育创新。结合相关项目实施，积极推进国家开放大学开展不同类型学习效果认证、积累和转化试点工作，15所开放大学和地方电大建设终身学习公共服务渠道，50所高校建设继续教育基地，100多所高校免费开放数字化学习资源和微课资源。积极推动开放大学开展晚年教育，完成晚年。推进高校继续教育机构改革、诱导改革及相关试点工作。积极推进校企继续教育联盟，引导高校根据作业和岗位人才需求进行课程标准建设和人才培养形式改革。积极推进高校继续教育资源开放和在线教育联盟建设，推动部分高校推出分类数字化学习资源建设方案。推进高等教育自学考试改革。加强继续教育专家委员会建设。

●促进学习效果的积累和转化。试行普通高校、高职院校和成人高校学分转换，加强信息处理和服务的渠道和机制建设，建立终身学习效果档案。积极推动国家开放大学以年资结构引领的学习效果标准和“结构+规范”的技能途径开展研究与实践。启动开放大学开展不同类型学习效果积累转化试点，试点工作结束后建设学分银行，探索建立学习效果资历结构、标准化体系、等级基准和认证机制，以及各种形式学习效果的确定和转化标准。

详细想法:

1.明确各级高校的使命和定位，鼓励特色发展，强化顶层规划、统筹规划、分类指导、分步推进、破重点、先行试点。完成大学开放，推动电大转型升级。稳步推进高校继续教育诱导改革；

2.理顺高校继续教育体制机制，完善高校继续教育管理体制。推进高校各类学历继续教育一体化，建立健全灵活开放的招生、注册、教学管理、学籍管理和结业指导方针；

3.积极引导普通高校和开放大学，充分利用现代信息技术，加快优质数字化学习资源的开放和共享，构建人人时不时、随处学习的信息环境和公共服务渠道和体系，面向广大社会。会员开展学历和非学历继续教育，为全民终身学习和学习型社会建设服务；

4.树立多样化的高校继续教育质量观，区分人才培养形式，建立与专业企业的联动机制。优化教育结构，分化专业课程体系，深化教育教学改革，提高教育质量，完成内涵式发展。加强质量标准和监测评估体系建设，完成高校继续教育质量与校园定位和声誉的匹配；

5.推进学习效果叠加转换标准建设，尝试普通院校、高职院校、成人院校学分转换。积极推进高校继续教育校际课程选择和学分认定，促进高校继续教育与其他各级各类教育的纵向联系和横向交流。推动开放大学开展不同类型学习效果叠加转化试点，建设学分银行，探索建立多种形式学习效果的一定转化标准；

6.转变管理模式，简政放权，推进管评分离。加强省级统筹，落实办学自主权，构建高等继续教育管理体系，推进高校继续教育管理体制和人才队伍现代化。

(2)最近的新举措

●加强法规建设。在深入调研的基础上，正在制定《教育部关于完善开放大学及其办理程序的意见》、《教育部关于促进普通高校、高职院校、成人高校学习效果积累转化的意见》、《教育部关于积极推进普通高校继续教育改革的意见》、《校外学习中心办理办法》等一系列政策文件。讨论新生代农民工继续教育和人才促进计划的政策和措施。组织部分省市完成国家终身学习立法研究，起草了《终身学习法》(草案)。

●推动高校持续教育变革立异。结合有关项目施行，活跃推动国家敞开大学展开不同类型学习效果认证、堆集与转化试点工作，15所敞开大学和当地电大终身学习公共服务渠道建造，50所普通高校持续教育基地建造，100多所高校免费敞开数字化学习资源和微课资源。活跃推动敞开大学展开晚年教育，办妥晚年大学。推动高校持续教育办理体制变革和归纳变革及相关试点工作。活跃推动大学与企业持续教育联盟，引导高校面向作业展开根据作业和岗位人才需求的课程标准建造和人才培养形式变革。活跃推动高校持续教育资源敞开和在线教育联盟建造，推动部分高校发动分类数字化学习资源建造方案。推动高等教育自学考试变革。加强持续教育专家委员会建造工作。

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