本文中的关键问题

1.在建设创新型国家中，自学考试应该探索哪些创新内涵来完成使命？

2.如何让不断创新成为自学考试生存发展的源泉？

党的十六届五中全会关于建设创新型国家的决定，是关系到社会主义现代化建设全局的重大战略部署。建设创新型国家的核心是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿现代化建设的方方面面，激发全民族的创新精神，培养高层次创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新和科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

推动自主创新以教育为基础，关键是人才。培养创新人才是国家创新体系的关键。21世纪，知识经济的发展必然会形成对人才，尤其是创新型人才的巨大需求。谁拥有大量高素质的人力资源，谁就有不断创新的能力，谁就有发展知识经济的强大实力。从这个意义上说，教育尤其是高等教育的水平与国家创新体系的建设和知识经济的发展密切相关。教育是一个国家繁荣的基石，也是建设创新型国家最重要的基础。因此，我们应该把人力资源作为靠前资源，把教育作为建设创新型国家和社会的基础。

五个创新内涵在自学考试中发挥独特作用

高等教育自学考试是中国特色社会主义教育体系的创举。如今，全社会都非常重视创新。其实自考是一种创新，也是一种制度创新，意义重大。事实上，自学考试制度的诞生并不是偶然的，它是改革开放激发民族创新和创造精神的必然产物，体现了改革开放带来的活力和主动性，体现了民族的智慧和政府的勇气。自学考试制度25年的历史证明，自学考试是世界上最大的教育形式，最能体现终身教育的理念和学习型社会的特征。如今，自学考试已经从单一的学历教育发展成为多层次、多标准、多功能的教育考试体系，对我国经济社会发展和教育改革起到了重要的推动作用。自考适应性强，来源于自身的创新内涵，能够在不同条件下最大限度地吸收、利用和整合社会教育资源，最大限度地满足人们对高等教育的需求。在全面建设小康社会和创新型国家的进程中，自学考试将进一步发挥其独特作用，自学考试的创新内涵将得到进一步探索和发挥。

靠前，灵活的办学形式是高等教育自学考试的灵魂，是其不断自我完善和创新的动力。开办自考灵活性的天然优势，无疑是建设学习型社会的重要渠道。学习型社会的形成是建立在个人主动性和自愿学习的基础上的。从自学考试主体来看，参加自学考试的人员不受性别、年龄、民族、种族、文化程度的限制，可以按照《高等教育自学考试暂行条例》参加自学考试；从学习进度来看，自学考试实行单科成绩递进制，考生可以自由安排考试流程。考生自己决定每次报考什么课程。相同课程的合格成绩可以在所有专业使用，学习第二专业可以免考。自考中的一些专业也可以和一些普通专升本的专业学分相互认可；从学习方法来看，考生可以随时随地通过各种方式进行学习，可以是自学，也可以是社会救助。自考受时间空条件限制较少，一般考生可以利用课余时间学习，掌握自己的学习进度，方便处理自学与工作、自学与家务的矛盾，更能满足各年龄段、各层次、各行各业人的学习需求，对建设学习型社会很有帮助。

二是高等教育自学考试专业灵活，适应社会需求能力强，贡献率高。这反映出自学考试有很强的再生能力，而这种再生能力是创新能力的基础。自考的独特优势是主动适应社会，而不是让社会去适应。自学考试的培养目标不是理论和研究型人才，而是经济建设中的应用型人才。因此，在专业建设中，自学考试根据经济建设和部门、行业培养人才的具体需要，灵活设置专业，注重理论与实践的结合。一些专业经过试点和实践，为专升本开设新专业提供了有益的经验。截至2005年底，自学考试共有600多个专业和2000多门课程，涵盖了理工科、农业、医学、经济、教育和管理等普通大学开设的所有科目。一些省市也有设置专科的权利。他们可以根据当地经济发展的需要，及时开设新专业，调整或停止旧专业。

第三，高等教育自学考试培养学生的自学能力和毅力，促进人的全面发展。通过自学考试，学生不仅获得知识和技能，而且锻炼了学习能力和毅力。选择高等教育自学考试的道路，意味着在成人、成才、成功的道路上付出比别人多几倍的努力和艰辛，这是对个人意志、毅力、信念和信心的考验。有很多关于自考生克服各种困难的感人故事。在教学方法上，自学考试要求学生注重自学，强调学习者在学习中的主体地位，培养学生的学习能力、自我完善和自律精神。学习能力(包括学会认知，学会做事，学会共同发展，学会生存)是21世纪教育的核心。自学也可以更有效地培养学习兴趣。通过不断的学习，可以充分挖掘每个人心中隐藏的所有才能，从而为学习者的个性发展提供空空间，促进人的全面发展。

第四，高等教育自学考试充分利用社会教育资源，实现利益最大化，促进教育公平，是自学考试实现创造性生存的基础。自考根植于社会的本性，赋予了它在创造中诞生，在创新中生存的可能性。广泛的社会救助是其生存的主要基础。目前有普通专升本，各种成人专升本，广播电视大学，网络教育，民办专升本，行业培训部门等等。有各种形式的学生援助，包括全日制学生援助班、短期业余班、广播、电视、音像和远程互联网。25年来，建立了数十个网站、数十种报刊杂志、数千个服务网站，引导自考学生参加考试，自考教育服务网络初具规模。自学考试优化教育资源配置，实现教育资源共享，为公众接受高等教育提供新的平等机会，为学历教育、职业资格证书考试、课程学习和技能培训提供机会。自1985年以来，全国高等教育自学考试指导委员会接受国务院23个部委局的委托，开设了部门和行业所需的52个专业。这种合作考试模式极大地调动了部门和行业办学的积极性，充分利用了部门和行业的教育资源，弥补了自学考试教学中的薄弱环节，实现了教育资源的合理配置，促进了自学考试与社会经济的更紧密结合。

第五，由于高等教育自学考试具有灵活的办学形式、专业设置和广泛坚实的社会救助资源，为终身教育体系的建立奠定了良好的基础。当今世界，科技突飞猛进，知识更新越来越快。为了满足工作的需要，人们必须不断学习新知识。终身教育和开放教育已经成为中国进入学习型和知识型社会的通行证。目前，参加自学考试的人员范围逐步扩大，全国自学考试考生超过60%。截至2005年底，55%的自考学生具有大学及以上学历。2005年，有1万多名研究生参加了自考。高学历考生参加自考，说明自考已经成为终身教育的重要组成部分。自考为在职人员开辟了广阔的学习渠道，突破了生活中传统的学习和工作分工。既能开展具有学历教育性质的自学考试，又能满足涉及新理论、新技术、新工艺的非学历继续教育需求。自学考试已通过& ，教育补偿教育&现状；建立继续教育和终身教育体系。

创新的制度带来了良好的社会效益。自考制度实施以来，为国家培养了大批高素质人才，为建设人力资源强国发挥了重要作用。25年来，已有4300多万考生报名自考，毕业生总数达到625万人，为提高我国高等教育毛入学率发挥了应有的作用。这些毕业生大多在各行业一线或基层工作，成为& ，留下来，趴下，用它,许多人成为了现代化建设的骨干，一些人担任了重要的领导职务，许多人成为了先进工作者和劳动模范。应该说，自考培养的人才是一个特殊的人才群体，在建设人力资源强国中应该而且必须表现出特殊的意义。

不断创新激发自学考试的永久生命力

“十一五”规划指出，高等教育的发展应着眼于提高质量和优化结构，加强研究和实践，培养学生的创新精神和实践能力。这其实是自学考试不断创新的历史要求，是一种创新的教育形式，也是检验自学考试创新质量的契机。& ，“十一五”规划。在此期间，高等教育自学考试应坚持& ，积极发展，规范管理，创新,抓住战略发展机遇，积极适应经济社会发展需要，满足人们个性化、多样化的学习需求，促进人的全面发展，搭建全民学习和终身学习平台，为建设创新型国家做出新贡献。

一是进行制度创新，完善高等教育自学考试制度。制度创新是一切创造性社会活动的基础，也是决定一切创造性社会活动能否实现的基础。高等教育自学考试之所以充满活力，是因为它的制度是以创新为基础的。要保持自学考试的活力，需要不断创新制度，保持创新成果。自考要调整结构，拓展服务导向。在大力发展本科教育的同时，要努力为职业教育和社会主义新农村建设服务。要积极实施农村发展战略，根据基层和农村经济发展的特点，充分发挥自学考试的特点和优势，依托乡镇自学考试工作站，大力发展适合农村特点的职业技术教育和学历证书教育，为农业产业化和农村城镇化培养和储备人才。修订《高等教育自学考试暂行条例》，明确发展方向，完善考试方式和评价方法，建立适应经济建设和社会发展需要，符合自学特点的专业、课程和教材体系。建立自学考试业务管理信息系统，逐步实现自学考试信息化。已完成& ，三库,(智库、题库、数据库)，建立科学的考试评价体系，充分发挥考试评价、指导和咨询功能。

第二，拓展自学考试的教育功能，大力发展各种非学历证书考试。这是保持自学考试创新思维，实现自学考试创新理念的首要任务。如果说以往的自考是以发展学历教育为主要任务，那么大力发展非学历证书考试就是自考的第二次创业，能否完成这一划时代的创业，关系到自考的生存和发展。在做好学历教育的同时，积极开展非学历证书教育，是未来改革发展的方向。自学考试制度应做到学历教育与非学历教育并重，相互促进，相互结合，共同发展。发展非学历证书教育项目，应进一步扩大与部门和行业的合作范围，寻求与高等院校建立项目合作关系，开发和培育一批适应社会需求、质量高、市场前景好、形成规模和品牌效应的考试项目，为资格准入、劳动就业和社会人才选拔提供服务。

三是加强考试管理，建立健全考试安全监控体系，依法实施考试。考试的安全性和质量是自学考试的基础。安全考试是公平的前提。如果考试的安全性得不到保证，就没有公平，没有公平就没有公信力。坚持& ，教考职责分离,原则，进一步完善法律法规，依法办事，加快《考试法》的立法工作，进一步完善考试管理规章制度，加大执行力度。建立高水平的应急预案和工作机制。建立和运行全国统一的考试指挥系统，增加考试管理的科技含量。在考试管理中，要不断强化服务理念，牢固树立& ，面向考生,以质量求生存，以服务求发展的理念，以及人们对考试的满意度。回顾自学考试的发展，我们会发现考试管理一直是自学的软肋。因此，加强考试管理不仅是一个技术问题，也关系到能否进一步完善自学考试创新体系，促进自学考试的可持续发展。

第四，建立国家教育考试题库，提高命题质量。命题环节和专业建设是相互联系的，专业建设是自学考试的基础和前提。没有专业建设，就不可能做好命题环节。& ，“十一五”规划。在此期间，要建立和运行国家教育考试题库，完善命题工作机制，加强命题工作管理，建设命题基地。要重视命题的研究，发挥考试的导向作用，引导学生掌握本专业的基础知识、理论和技能。根据培养目标的要求，要改变命题指导思想、考试内容、评分评价、主观题阅卷等与创新精神和实践能力培养不相适应的现象，不断提高命题质量。在一定程度上，没有现代题库，就不可能体现自学考试的特点，没有自学考试的可持续发展，自学考试在创新中生存的意义就失去了。因此，有必要以国家教育考试题库建设为核心工作，全面提高自学考试的创新质量。

以上四个方面，归根结底都是为了提高自考质量。人才培养质量靠前，是自学考试的生命力。无论教育形式如何变化，教育教学质量才是最重要的核心竞争力。提高人才培养质量，一是改革教育内容和形式；二是要以学习者为中心，建立学习支持服务体系，做好社会救助；三是加快自学考试信息化、现代化、国际化进程，如自学考试与各种远程开放教育相结合，实现资源共享、优势互补、共同发展。总之，要适应新形势，就要调动一切手段和方法，全面提高自考人才培养质量，肩负起推进创新型国家建设的使命。(教育部考试中心主任戴家干)

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